根據(jù)鋼鐵冶煉項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，中新鋼鐵集團(tuán)將利用包括成鋼集團(tuán)在內(nèi)的4家鋼鐵廠退出的產(chǎn)能，新建兩座2050立高爐和兩臺(tái)120噸轉(zhuǎn)爐。
而按照國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《2019年鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》，全國(guó)數(shù)百家鋼鐵廠，也將在2019年年底全面完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
除了鋼鐵，煤炭與煤電也位列2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的范疇。在此次出臺(tái)的《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》中，堅(jiān)持上大壓小、增優(yōu)減劣，著力提升煤炭供給質(zhì)量；積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤電優(yōu)化升級(jí)；加快重點(diǎn)領(lǐng)域“僵尸企業(yè)”出清等目標(biāo)要求一一在列。
“近幾年，化解產(chǎn)能過(guò)剩已取得較好成效，反映在各個(gè)行業(yè)的盈利水平上均有不同程度的提高。但要看到兩個(gè)問(wèn)題依然突出，一方面是要警惕地方保護(hù)主義抬頭，畢竟一些淘汰的高載能資本密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)地方GDP影響較大；另一方面是處理好去產(chǎn)能后的后續(xù)問(wèn)題，包括職工如何安置等。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)向記者分析。
改革進(jìn)入深水區(qū)
當(dāng)前，去產(chǎn)能改革已進(jìn)入深水區(qū)，相關(guān)文件的出臺(tái)和實(shí)施更加彰顯去產(chǎn)能的決心。最新數(shù)據(jù)顯示，2016年以來(lái)，重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組2000萬(wàn)千瓦以上，均提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
《2019年鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》明確規(guī)定，建立防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管、土地、環(huán)境、安全、海關(guān)等執(zhí)法部門(mén)要抓緊研究，提出防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效辦法和政策措施。與此同時(shí)，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)把產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案關(guān)，禁止各地以任何名義備案新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能項(xiàng)目。
數(shù)據(jù)顯示：2019年一季度，全國(guó)生鐵、粗鋼、鋼材生產(chǎn)同比增長(zhǎng)10%左右，由于進(jìn)口鐵礦石等原燃材料價(jià)格大幅上漲，鋼鐵行業(yè)效益明顯下降。“擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，值得全行業(yè)高度警惕。一季度，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30.6%，產(chǎn)能擴(kuò)張的沖動(dòng)、‘地條鋼’想死灰復(fù)燃、部分企業(yè)上電爐的意愿很強(qiáng)，如果再出現(xiàn)新一輪產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，不僅會(huì)影響到鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，甚至?xí)绊憞?guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程。”在前不久召開(kāi)的中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)2019年第一次信息發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人如是指出。
防止已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃的，還有煤炭產(chǎn)業(yè)。《2019年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》顯示，2019開(kāi)展鞏固化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能成果專(zhuān)項(xiàng)督查抽查，將對(duì)2016~2018年去產(chǎn)能煤礦實(shí)施“回頭看”，確保財(cái)政和審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題整改到位。
同時(shí)，出清煤炭“僵尸企業(yè)”、退出落后和不完全的煤礦也將加速。2019年煤炭產(chǎn)業(yè)將對(duì)已喪失清償能力、但有一定發(fā)展?jié)摿椭亟M價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，加快實(shí)施破產(chǎn)重整、兼并重組、債務(wù)重組。2019年基本退出的煤礦名單也一一出爐。“到2020年，晉陜蒙三大生產(chǎn)中心(省區(qū))煤炭產(chǎn)量將占全國(guó)產(chǎn)量的70%左右，產(chǎn)業(yè)集中度將進(jìn)一步提升。”煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃院院長(zhǎng)吳立新分析。在其看來(lái)，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能將是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，在煤炭總產(chǎn)能規(guī)模保持基本穩(wěn)定的前提下對(duì)產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化，既需要積極退出落后產(chǎn)能以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)能利用率；也需要依托煤炭行業(yè)市場(chǎng)化“去產(chǎn)能”機(jī)制，遵循市場(chǎng)化原則，釋放先進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能滿(mǎn)足市場(chǎng)要求。
《2019年煤電化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》的目標(biāo)任務(wù)是淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的落后煤電機(jī)組(含燃煤自備機(jī)組)。依法依規(guī)清理整頓違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目。發(fā)布實(shí)施煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，有序推動(dòng)項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能規(guī)模，按需合理安排應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源。
“當(dāng)前，煤電過(guò)剩情況確實(shí)有所好轉(zhuǎn)。一方面近幾年新增項(xiàng)目大幅減少，另一方面至少3000~5000萬(wàn)千瓦存量機(jī)組已改造成靈活可調(diào)節(jié)機(jī)組，對(duì)電力系統(tǒng)的靈活調(diào)峰起到了積極作用。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任薛靜對(duì)記者說(shuō)。
兼并重組將加快
6月2日，馬鋼股份發(fā)布公告稱(chēng)，中國(guó)寶武對(duì)馬鋼集團(tuán)實(shí)施重組。徐向春對(duì)此解讀，“此次重組，誕生了國(guó)內(nèi)首家規(guī)模近億噸的鋼鐵集團(tuán)，意味著鋼鐵業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)一步深入推進(jìn)。相信未來(lái)將有更多的重組案例發(fā)生，不僅有國(guó)有企業(yè)之間的重組，也會(huì)有國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)的重組。”
早在2016年9月，國(guó)務(wù)院46號(hào)文《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》一經(jīng)發(fā)布，便揭開(kāi)鋼鐵行業(yè)重組大幕。武漢鋼鐵(集團(tuán))公司整體無(wú)償劃入寶鋼集團(tuán)有限公司，成為落實(shí)此份文件的一項(xiàng)重要舉措。46號(hào)文規(guī)劃，到2025年，8000萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵集團(tuán)將達(dá)3~4家、4000萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵集團(tuán)6~8家，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)前十大企業(yè)產(chǎn)能集中度將達(dá)60%~70%。然而，根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)前十家鋼鐵企業(yè)合計(jì)產(chǎn)量占比不足40%，與這一目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。
在鋼鐵行業(yè)不允許新增產(chǎn)能的政策當(dāng)下，兼并重組或成為企業(yè)提升規(guī)模的唯一途徑。值得關(guān)注的是，《2019年鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》明確指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并重組。按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，結(jié)合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)戰(zhàn)略性重大兼并重組。
江蘇省鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳洪冰近期透露，2019年江蘇省將繼續(xù)推進(jìn)蘇晉煤焦鋼合作。將與徐礦集團(tuán)、江蘇省能源集團(tuán)共同搭建蘇晉煤焦鋼一體化合作工作平臺(tái)。開(kāi)展大宗焦炭長(zhǎng)協(xié)等市場(chǎng)合作，增強(qiáng)“晉焦入蘇”供應(yīng)能力。進(jìn)一步整合江蘇省存量焦化企業(yè)。
中信證券鋼鐵行業(yè)首席分析師唐川林對(duì)此分析，2019年鋼鐵行業(yè)將進(jìn)入后去產(chǎn)能時(shí)代，兼并重組將成為后期行業(yè)變化的核心，政府推動(dòng)、企業(yè)訴求以及市場(chǎng)化力量共同構(gòu)成推進(jìn)并購(gòu)重組的三大因素，鋼鐵企業(yè)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)格局中溢價(jià)能力有望進(jìn)一步提升。
大型企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，在煤炭行業(yè)亦受鼓勵(lì)。
來(lái)自中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2018年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率依然高達(dá)65.7%。為擺脫虧損困境，不少煤炭企業(yè)或嘗試改制重組，或跨界融合布局新產(chǎn)業(yè)。2018年，山西省、河南省分別對(duì)煤炭集團(tuán)各專(zhuān)業(yè)化板塊實(shí)施重組；遼寧省整合9家涉煤企業(yè)組建了遼寧省能源產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)；淮北礦業(yè)控股股份有限公司重組更名登陸A股市場(chǎng)；貴州省重組盤(pán)江煤電集團(tuán)，水礦、六枝工礦劃歸整合，專(zhuān)業(yè)化重組事件接踵而至。與此同時(shí)，煤企跨界融合消息不斷。國(guó)家能源集團(tuán)、兗礦集團(tuán)、晉煤集團(tuán)等積極布局氫能產(chǎn)業(yè)；陜煤集團(tuán)重組江蘇恒神股份布局碳纖維；山東能源注資30億元布局健康醫(yī)療等頻頻上演。
《2019年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》亦明確提出，持續(xù)推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)和兼并重組。即鼓勵(lì)煤炭企業(yè)建設(shè)坑口電廠、發(fā)電企業(yè)建設(shè)煤礦，特別鼓勵(lì)煤炭和發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)煤電一體化項(xiàng)目，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)；推動(dòng)大型煤炭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平。
“煤炭與煤電的上下一體化并購(gòu)重組，本質(zhì)是將電價(jià)與煤價(jià)的問(wèn)題，從社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為內(nèi)部矛盾，從而保證行業(yè)整體穩(wěn)定，減少社會(huì)壓力。”林伯強(qiáng)分析。
值得一提的是，此次《通知》也明確要求，可推動(dòng)企業(yè)兼并重組和上下游融合發(fā)展，在鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。
“鋼鐵、煤炭、電力都是過(guò)剩行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)一旦加劇，上游價(jià)格與下游傳導(dǎo)關(guān)系將直接影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。而通過(guò)兼并重組，則能提高運(yùn)行效益和發(fā)展質(zhì)量，避免低層次競(jìng)爭(zhēng)。”薛靜分析。
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