環保部近期在系統內部發布了多部門共同參與編寫的《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案(征求意見稿)》，將提出更為嚴厲的治霾措施。除北京控霾目標不變外，進一步調高了北京之外的京津冀及周邊地區的PM2.5具體控制目標。擬對AQI指數爆表的城市加大鋼鐵企業限產力度，2016年冬季AQI指數持續爆表的石家莊、安陽、邯鄲和唐山等市，2017年冬季采暖期鋼鐵產能限產50%。
京津冀及周邊地區霧霾治理或將再次加壓加碼
獲悉，環保部近期在系統內部發布了《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，該方案由環保部牽頭并會同發改委、工信部等多部門共同參與編寫，將提出更為嚴厲的治霾措施。
環保部等多部門曾經制定并發布包括《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》和《京津冀大氣污染防治強化措施(2016~2017年)》在內的多個文件。
根據《征求意見稿》，為全面實現《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)目標，切實改善京津冀及周邊地區環境空氣質量，在前述兩個文件的基礎上，進一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度，制定2017年工作方案。
2017年是2013年國務院發布的“大氣十條”的終期考核之年。中國環科院研究員柴發合對記者分析，這是制定《征求意見稿》的最重要背景。
柴發合分析，從各地治霾的進度來看，京津冀及周邊地區的進展快于“大氣十條”制定時的預期，但從空氣質量達標的角度來看，京津冀及周邊地區的治霾進程仍需加速。
區域治霾目標更嚴
春節過后，霧霾再次籠罩北京。在全國的空氣質量污染地圖中，京津冀及周邊地區是重災區，尤為受到關注。
2013年9月，國務院頒布實施“大氣十條”提出，到2017年京津冀區域PM2.5年均濃度下降25%，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。
同年同月發布的《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》進一步提出，到2017年，北京市、天津市、河北省PM2.5年均濃度在2012年基礎上下降25%左右，山西省、山東省下降20%，內蒙古自治區下降10%。其中，北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。
根據《征求意見稿》，除北京控霾目標不變外，進一步調高了北京之外的京津冀及周邊地區的PM2.5具體控制目標。
具體來說，2017年天津市PM2.5年均濃度目標60微克/立方米，同比下降13.0%，河北省、山西省、山東省和河南省分別為62微克/立方米、53微克/立方米、59微克/立方米、64微克/立方米，分別同比下降11.4%、11.7%、11.9%和12.3%。
而根據2016年7月發布的《京津冀大氣污染防治強化措施(2016~2017年)》，2017年河北省PM2.5年均濃度只需達到67微克/立方米左右。這意味著河北的治霾目標或將再次加嚴。
記者發現，根據“大氣十條”的要求，河北和天津等地實際上在2016年底已經完成了PM2.5年均濃度2017年比2012年下降25%的目標。
錯峰限產行業更多更嚴
《征求意見稿》提出的實施范圍是京津冀大氣污染傳輸通道，包括北京、天津、河北石家莊、山東濟南、河南鄭州、山西太原等“2+26”個城市。
根據《征求意見稿》，京津冀及周邊地區大氣污染防治工作的主要任務是以改善區域環境空氣質量為核心，以減少重污染天氣為重點。
為此，擬通過7大措施、25項細化措施強化冬季大氣污染防治，全面降低區域污染排放負荷，具體包括調整產業結構、推進冬季清潔取暖、加大工業大氣污染整治、冬季取暖工業錯峰限產、嚴控機動車排放、提高城市管理水平、強化重污染天氣應對。
此前的《京津冀大氣污染防治強化措施(2016~2017年)》也曾針對傳輸通道城市工業企業提出工業冬季取暖錯峰生產的措施。
具體而言，每年11月至次年1月，對污染物傳輸通道城市工業企業實施生產調控。水泥、鑄造、磚瓦窯行業除承擔居民供暖、協同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務的生產線外，全部停產；除承擔居民供暖任務的機組外，未達到超低排放的燃煤發電機組(含自備電廠)全部停產。鋼鐵行業根據污染排放績效水平進行排序，不能穩定達標排放的實行停產。玻璃行業生產燃料全部更換為天然氣、集中供應的煤制天然氣或電等清潔能源。電網公司按照上述錯峰生產要求加強電力調度。
對比之下，《征求意見稿》提出采取錯峰限產措施的行業影響面更廣，措施更為嚴厲。國家擬對AQI指數爆表的城市加大鋼鐵企業限產力度。實施鋼鐵企業分類管理，按照污染績效水平，制定錯峰停產方案。
2016年冬季AQI指數持續爆表的石家莊、安陽、邯鄲和唐山等市，2017年冬季采暖期鋼鐵產能限產50%，以高爐生產能力計，采用企業實際用電量核實。
同時，國家擬實施電解鋁、化工類企業錯峰生產。冬季采暖季，電解鋁限產30%以上，以停產的電解槽數量計；氧化鋁企業限產50%左右，以生產統計；碳素企業達不到特別排放限值的，全部停產，達到特別排放限值的，限產50%以上，以生產統計。
再者，醫藥、農藥企業在冬季采暖季全部停產，由于民生等需要存在特殊情況確需生產的，應報省級政府批準。
嚴控機動車排放
《征求意見稿》初步提出了一系列嚴格控制機動車排放的措施。
其中，要求天津港禁止接收公路運輸煤炭。大幅提升區域內鐵路貨運比例，加快推進港鐵聯運煤炭，充分利用張唐等鐵路運力，大幅降低煤炭運輸實用柴油車輛等排氣污染。在7月底之前，天津港不再轉運煤炭，轉由張唐鐵路經唐山港轉運；9月底前，天津和河北所有集疏港煤炭一律由鐵路運輸，禁止柴油貨車運輸集疏港煤炭。
國家初步提出，全面安裝車輛排污監控設備。9月前，“2+26”城市均至少需要安裝10臺(套)固定式遙感監測設備，2臺(套)移動式遙感監測設備，覆蓋高排放車輛通行的主要道口，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車。
在北京市主要進京通道全部安裝固定式遙感監測設備，加快推進京津冀地區電子標識試點，加快遙感監測設備和排放檢驗機構聯網。6月底前京津冀及周邊地區率先完成國家、省、市三級聯網。每季度匯總分析超標車輛信息，向社會公開超標嚴重的車型信息。
此外，《征求意見稿》還提出，建設國家、省、市三級機動車環境執法監管專業隊伍，提高現場執法能力水平。建立國家機動車污染控制實驗室。
國務院發展研究中心發展戰略與區域經濟部副部長張永生分析，目前的治霾措施，無論是控煤、治企還是控車和控油，在短期內通過行政措施能取得較好效果，但還要尋找長效機制，讓治霾成為促進經濟增長的動力。