按照國(guó)家對(duì)嚴(yán)重過剩行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度預(yù)期，2017年最有可能發(fā)生央企重組兼并的行業(yè)分別是鋼鐵、煤炭、建筑和造船等領(lǐng)域。除此以外，王絳提示要注意地方國(guó)企的重組動(dòng)作，有可能也將更頻繁與活躍。
國(guó)企改革的鼓聲漸緊，按照國(guó)資委副主任張喜武的說法，2015年是國(guó)有企業(yè)改革政策制定出臺(tái)年，2016年是國(guó)企改革政策落地年，2017年就應(yīng)該是國(guó)企改革的見效年。
“（關(guān)于國(guó)企改革的）政策已經(jīng)基本出完，可以干起來了。”國(guó)資委中央企業(yè)智庫聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭建國(guó)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，該出的文件已經(jīng)基本出了，只要不是敏感問題的改革都可以一試，地方國(guó)企與央企不應(yīng)再等待更細(xì)的文件，也不必再等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)或者容錯(cuò)機(jī)制，“一句話，可以做了。”
事實(shí)上，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也在倒逼著國(guó)企改革加快步伐，“有不少企業(yè)撐不下去，要靠央企來接盤，”國(guó)資委研究中心專項(xiàng)工作組組長(zhǎng)王絳認(rèn)為，2017年國(guó)企改革有望在規(guī)范中進(jìn)行大規(guī)模的并購(gòu)重組，積極探索混合所有制，加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮國(guó)企的活力和影響力。
王絳認(rèn)為，大量的并購(gòu)重組將不止于央企之間，還有很多會(huì)出現(xiàn)在央企與地方國(guó)企，或者央企與民企之間等，“動(dòng)作會(huì)比過去兩年都要大。”
鼓勵(lì)發(fā)揮基層首創(chuàng)精神
在諸多反復(fù)爭(zhēng)議中前行的國(guó)企改革，即將迎來驗(yàn)證真章的時(shí)刻。持續(xù)兩年多的政策制定期宣告結(jié)束，圍繞著《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的“1+N”政策體系在2016年底基本建立，目前7個(gè)專項(xiàng)配套文件和36個(gè)配套文件搭建起了國(guó)企改革的主體框架。
“（關(guān)于國(guó)企改革的）政策已經(jīng)基本出完，可以干起來了。”彭建國(guó)認(rèn)為，這一系列國(guó)企改革文件和相關(guān)細(xì)則，已經(jīng)大致將本輪國(guó)企改革的目標(biāo)、做法、考核、監(jiān)督等方面勾勒出來，中央企業(yè)與地方國(guó)企可以據(jù)此發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，摸索著前進(jìn)，使國(guó)企改革在2017年得以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
過去一年，雖然不少國(guó)企改革文件和細(xì)則相繼出臺(tái)，但是不少地方國(guó)企和央企仍然按兵不動(dòng)，持觀望姿態(tài)。有不愿具名的國(guó)企負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在防止國(guó)資流失的巨大壓力下，該公司拿捏不清上層指令的尺度，寧可少作為而不愿多做多錯(cuò)，“我們想等著看具體的操作細(xì)則，到時(shí)候再據(jù)尺度而定”。
作為國(guó)資研究專家，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在過去一年中多次走訪國(guó)企，在與基層負(fù)責(zé)人的交流中，他亦發(fā)現(xiàn)有上述“寧可少做少錯(cuò)，不可做多做錯(cuò)”心態(tài)的國(guó)企負(fù)責(zé)人不在少數(shù)，想改革但又擔(dān)心踩了政策不明的雷區(qū)。因此李錦一直呼吁要有容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，為國(guó)企在改革中發(fā)揮創(chuàng)新精神保駕護(hù)航。
對(duì)此，彭建國(guó)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，盡管還沒有明文的容錯(cuò)免責(zé)細(xì)則，但是中央在《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中已經(jīng)指出，要“探索建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)探索、寬容失敗，為干事者撐腰打氣，充分調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)積極性”，這一表述已經(jīng)是傳達(dá)了中央為支持國(guó)企改革與創(chuàng)新，將會(huì)對(duì)真正的干實(shí)事者予以支持，予以試錯(cuò)機(jī)會(huì)。
鑒于各地發(fā)展不平衡，國(guó)企改革難度與進(jìn)展不一，彭建國(guó)認(rèn)為各地可以采取試點(diǎn)方式，摸索著推進(jìn)改革，而不必等待國(guó)資委的統(tǒng)一部署，也不必等更詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，“一句話，可以干了。”
彭建國(guó)提示道，除了員工持股等較為敏感的問題需要探索著來做，其余絕大部分改革都可以大步推進(jìn)，即便是像國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司這兩類公司的改革，不在試點(diǎn)名單里的國(guó)企央企，仍然可以在企業(yè)自主權(quán)范圍內(nèi)有選擇地進(jìn)行嘗試，自行摸索。
王絳則認(rèn)為2017年地方國(guó)企的混合所有制改革動(dòng)作將會(huì)走得比央企快，因其資產(chǎn)量小，更容易做得到。
2017年大重組拉開序幕
已經(jīng)有不少機(jī)構(gòu)預(yù)見，在國(guó)企改革見效的2017年，將會(huì)有多起國(guó)企重組發(fā)生，其中央企重組將會(huì)引領(lǐng)這場(chǎng)重組大幕。國(guó)資委方面也已經(jīng)預(yù)計(jì)2017年央企數(shù)量將從目前的102家繼續(xù)下降，直至兩位數(shù)。
平安證券分析師魏偉認(rèn)為， 2016年下半年以來，供給側(cè)改革的工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向降成本與降杠桿，而推進(jìn)企業(yè)兼并重組分別是去杠桿與降成本的第一大、第三大途徑。因此，他判斷國(guó)企改革與供給側(cè)改革的重疊面正在逐步加大。在去產(chǎn)能、去杠桿與降成本“三劍出擊”的大背景下，產(chǎn)能過剩領(lǐng)域央企兼并重組在未來尚有很大空間。
我國(guó)多個(gè)行業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和惡性競(jìng)爭(zhēng)，鋼鐵、水泥、煤炭、光伏、造船等行業(yè)集中度不夠，過于分散，行業(yè)前十大企業(yè)合起來的市場(chǎng)份額大多低于60%。據(jù)平安證券的分析，鋼鐵行業(yè)前十大企業(yè)市場(chǎng)占比僅33.5%，煤炭行業(yè)為41.2%，水泥行業(yè)為52.1%，造船也好不到哪里去，只有54%。
分散的競(jìng)爭(zhēng)格局加上慘烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，有相當(dāng)多企業(yè)難以撐過寒冬，需要兼并重組尋求生機(jī)，央企出于社會(huì)責(zé)任，或可能接盤其中部分國(guó)企和民企。
王絳認(rèn)為，2017年國(guó)企改革有望在規(guī)范中進(jìn)行大規(guī)模的并購(gòu)重組，積極探索混合所有制，加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮國(guó)企的活力和影響力。在王絳看來，大量的并購(gòu)重組將不止于央企之間，還有很多會(huì)出現(xiàn)在央企與地方國(guó)企，或者央企與民企之間等，“動(dòng)作會(huì)比過去兩年都要大”。
王絳預(yù)判會(huì)出現(xiàn)三類重組。其一是在嚴(yán)重過剩行業(yè)的重組，他認(rèn)為中央企業(yè)將作為行業(yè)龍頭率先進(jìn)行整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一類重組則會(huì)在形成生產(chǎn)能力重復(fù)投資布局的領(lǐng)域、并在國(guó)外惡性競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，也急需進(jìn)行重組。王絳認(rèn)為還有一類重組將會(huì)在2017年大量發(fā)生，即行業(yè)的體制改革相應(yīng)地帶動(dòng)上下游企業(yè)重組。比如鹽業(yè)改革、電力改革和油氣改革等，這些改革直接影響上下游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和生存狀態(tài)，由此會(huì)引發(fā)新一輪重組。
在多家機(jī)構(gòu)的研判中，按照國(guó)家對(duì)嚴(yán)重過剩行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度預(yù)期，2017年最有可能發(fā)生央企重組兼并的行業(yè)分別是鋼鐵、煤炭、建筑和造船等領(lǐng)域。除此以外，王絳提示要注意地方國(guó)企的重組動(dòng)作，有可能也將更頻繁與活躍。