OPEC(石油輸出國組織)是一個很成功的國際產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)組織,幾乎是最成功的,其歷史悠久,協(xié)調(diào)機制成熟。但各個國家還在按自己的計劃生產(chǎn),石油價格還是無可避免地下滑。
中美有意成立一個鋼鐵產(chǎn)業(yè)全球論壇,化解全球過剩產(chǎn)能,對多邊貿(mào)易進行協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)機制當然應該有,不過對結(jié)果且不可抱有太大期望。
石油遠比鋼鐵更引人關注,這個行業(yè)誕生了著名的OPEC。1960年,OPEC成立的目標是石油生產(chǎn)國決定聯(lián)合起來共同對付西方石油公司。1973年,由于巴以戰(zhàn)爭引發(fā)OPEC針對西方國家的石油禁運,導致石油價格暴漲,顯示出聯(lián)合決策的強大力量。禁運還讓日本得利,因為推出節(jié)油的小轎車,迅速占領美國市場。
這是被津津樂道的一個案例。但是,OPEC此后鮮有能力再組織萬眾一心的限產(chǎn)。OPEC核心國家沙特阿拉伯曾帶頭組織限產(chǎn),但是其他成員國暗暗增產(chǎn),沙特市場份額反而被其他國家擠占。所以,近幾年這一波石油價格下跌初期,沙特不但不限產(chǎn),反而還開大產(chǎn)能,打一場消耗戰(zhàn),讓高成本產(chǎn)油國退出市場。到現(xiàn)在好幾年過去了,限產(chǎn)也沒達成。
全球鋼鐵產(chǎn)能 中國占一半
石油產(chǎn)能比較分散,鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能集中在中國,占了一半以上。鋼鐵產(chǎn)業(yè)全球論壇如果成立,首要目標肯定是限制中國鋼鐵出口。
因為中國鋼鐵出口增長迅猛,很多國家發(fā)起了反傾銷進行貿(mào)易保護,歐洲國家工人甚至還游行示威,歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)號稱損失了上萬個工作席位。美國從中國進口鋼鐵產(chǎn)量并不多,但對中國鋼鐵進口盯得也很緊。其他如亞洲、南美洲、大洋洲,甚至不產(chǎn)鋼鐵的非洲國家也有發(fā)起針對中國的反傾銷。
很多國家沒有弄明白,這一波鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球性的。由于鋼鐵需求量降低,當然會裁減工作崗位,才會造成鐵礦石價格下降。受沖擊的,不僅僅是這些國家產(chǎn)業(yè)工人,中國產(chǎn)業(yè)工人也有被裁減的,他們也是受害者。即使沒有中國鋼鐵出口,這些國家也會受沖擊。
當然,中國能夠?qū)崿F(xiàn)鋼鐵出口,是因為中國鋼鐵行業(yè)規(guī)模大、人工便宜,有競爭優(yōu)勢。按照自由貿(mào)易理論,就應該給中國鋼鐵行業(yè)讓出市場。中國紡織行業(yè)出口也曾遇到阻力,也曾遭遇配額,但是優(yōu)勢明顯,一時間的貿(mào)易保護根本不能阻擋中國產(chǎn)品出口。
化解產(chǎn)能主要針對中國
鋼鐵產(chǎn)業(yè)建立全球性協(xié)調(diào)組織,化解產(chǎn)能過剩,主要還是化解中國的。但是,中國政府如此強有力,尚且無法化解,一個全球性協(xié)調(diào)機制能起到什么作用?最近有媒體報道,河北唐山一個區(qū)就不遵守上面下發(fā)的裁減產(chǎn)能計劃。中國早就限制鋼鐵產(chǎn)能了,越限越多,主要就是有賺錢效應。現(xiàn)在,賺錢效應沒了,鋼鐵產(chǎn)量就不再增加。一旦鋼鐵價格上漲可以賺錢,產(chǎn)量就又迅速恢復。
政府嚴令去產(chǎn)能,無論如何做不到公平,市場調(diào)節(jié)調(diào)下去的產(chǎn)能才更有含金量。如果讓中國去產(chǎn)能,而保護那些高成本國家的鋼鐵產(chǎn)業(yè),那也是對中國不公平。
一個有利于溝通的產(chǎn)業(yè)論壇是應該的,有利于交流和分享全球產(chǎn)能動態(tài)、政府政策與支持措施等信息。中國當致力于消除其他國家對中國的誤解,理解中國在鋼鐵產(chǎn)業(yè)上的努力,減少針對中國的貿(mào)易摩擦。