“去產能”是今年供給側結構性改革的首要任務，是中國經濟必須跨過的坎、必須闖過的關。今天不以“壯士斷腕”的改革促發展，錯過了寶貴的“窗口期”，明天將面臨更大的痛苦，甚至可能跌入萬劫不復的陷阱。而首當其沖的就是產能嚴重過剩的煤炭與鋼鐵行業。
在萬博新經濟研究院院長滕泰看來，制約當前中國經濟增速放緩的主要矛盾是供給結構老化。供給側結構性改革，抓住了當前中國經濟的主要矛盾。如何創造新供給，引導新需求，這是供給側結構性改革要解決的重要問題。
受經濟增速放緩、經濟結構優化、生態環境約束等影響，2012年以來我國煤炭、鋼鐵需求不斷放緩。2015年，隨著我國進入經濟新常態，煤炭鋼鐵市場供需嚴重失衡，產能嚴重過剩，制約了行業發展。
中國煤炭工業協會的數據顯示，2006年以來，全國煤炭采選業固定資產累計投資3.6萬億元，累計新增產能30億噸。截至2015年底，全國煤礦產能總規模為57億噸，而2015年全國煤炭消費量在40億噸左右，同比下降3.7%，過剩產能超過了17億噸。
2015年，煤炭價格呈“斷崖式下跌”，降幅達28.6%。隨之而來的是2015年全國規模以上煤炭企業利潤總額440.8億元，同比下降65%，行業虧損面達到90%以上。
同時，中國鋼鐵工業協會的數據顯示，目前我國粗鋼產能約為12億噸，按照2015年產量測算產能利用率不足67%。而鋼材價格也在持續下跌，2015年，會員鋼鐵企業實現利潤總額為虧損645.34億元，虧損面為50.5%，虧損企業產量占會員企業鋼產量的46.91%。
煤炭行業的人士說，賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料；鋼鐵行業的人士也說，鋼材賣出了白菜價。
2月初，國務院先后發布了《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》、《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》提出，從2016年開始，在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，用5年時間再壓減粗鋼產能1億至1.5億噸。從今年起3至5年內，將再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。
之后從4月初開始，僅僅一個月的時間，財稅、金融、職工安置、國土、環保、質量、安全、獎補資金等8個配套文件就全部下發完成，速度之快讓人矚目，彰顯國家對去產能的高度重視。
7月7日，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議召開全國電視電話會議。會議明確，今年鋼鐵煤炭去產能目標任務必須完成。各省區市簽訂的目標責任書就是軍令狀，年底要一一盤點交賬。沒有完成全年任務的，都將被嚴肅問責。
然而眾所周知，去產能任務艱巨，人員安置與債務問題是難點。
7月8日，人社部副部長信長星在國務院政策例行吹風會上表示，職工安置工作是化解過剩產能的關鍵環節，而化解過剩產能又是推進供給側結構性改革的一個重頭戲，因此，做好職工安置工作非常重要。
人社部披露，初步統計全國鋼鐵和煤炭行業化解產能過剩，涉及180萬職工的分流安置。其中，煤炭系統約130萬人，鋼鐵系統約50萬人。
6月26日，國家發改委主任徐紹史在2016年世界經濟論壇上表示：“今年要去掉煤炭行業產能2.8億噸，安置員工70萬人；去掉鋼鐵行業產能4500萬噸，安置員工18萬人。
權威人士在接受人民日報采訪時說，要高度重視、全力做好職工安置工作，防范引發社會風險。更加細致地做好社會托底工作，比如，個別產能過剩嚴重的地區會出現職工集中下崗和財政支出困難，要深入細致地研究和實施配套措施，認真拿出因應之策。
人社部部長尹蔚民指出，要通過企業內部挖潛、轉崗就業創業、允許內部退養、公益性崗位兜底等多渠道分流安置職工。對不能實行市場就業的困難職工，政府將開辟公益性崗位進行托底安置。在這個過程中，在資金、政策上中央政府和地方政府都會給予支持。
為此，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。據了解，5月中旬，財政部向各地撥付了鋼鐵煤炭行業2016年基礎獎補資金276.43億元，后續20%的梯級獎補資金將根據化解過剩產能目標任務完成情況進行撥付。
但業內人士認為，1000億元獎補資金平攤到180萬煤炭鋼鐵職工身上，每人5萬多元，這顯然不夠，需要從其他渠道開源。
同時，債務問題也是去產能過程中亟須解決的問題。
業內專家指出，由于煤炭價格持續下行，整個行業盈利水平下降得比較快，融資難、融資貴是普遍問題。金融機構為減少經營風險，大多是一刀切把整個煤炭行業都列入黑名單，在貸款額度、期限等方面都有削減，并且經營正常的企業發債掛了牌也賣不出去。
盡管去產能面臨眾多難題，但廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強指出，如果煤炭企業的過剩產能不盡快化解，不斷走弱的煤炭需求將長期抑制煤炭價格，而難堪的財務狀況不僅不利于去產能，也將不利于煤炭企業的轉型和發展。
此外，鋼鐵煤炭價格短期回升也為去產能帶來“困擾”。國家發改委新聞發言人趙辰昕指出，鋼材、煤炭價格不同程度回升，確實會對一些地方和企業去產能的決心產生影響，已經減產、停產的企業也有意復產，增加了化解過剩產能的難度。但是，倒逼鋼鐵、煤炭過剩產能退出的市場環境，短期內不會因價格一時漲跌而出現根本性變化。
去產能在政策支持的同時，要發揮市場作用，社會保障更要兜底。
滕泰強調，去產能過程中，政府要通過建立強大的要素市場推動要素轉移，建立強大的社會保障，讓一切創造財富的源泉更有效率地充分涌動。
在中國發展高層論壇2016年會上，工信部副部長馮飛指出，要發揮市場矯正作用，通過市場機制的公平和優勝劣汰機制，讓不具有競爭力的產能出清。同時，通過環保、能效、安全、質量和技術等五個標準加速產能退出，加大執法力度。
7月27日，國務院總理李克強在國務院常務會議上指出，去產能過程中，要注重運用法治化、市場化手段，支持企業加快兼并重組，提高產業集中度，并妥善做好職工轉崗等工作。
全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長、財政部財政科學研究所原所長賈康表示，去產能要求政府維持公平競爭，讓市場優勝劣汰，政府做的就是要保證分流職工能夠得到基本的社會保障、再就業培訓等。
“能夠忍受去產能陣痛，這條優化結構之路才能真正走通，才能夠達到去產能的實質要求。”賈康強調。