“清退一批產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域央企直接關(guān)系到今年去產(chǎn)能的效果，同時(shí)，為央企減輕包袱，為經(jīng)濟(jì)增速下行減輕壓力。”7月27日，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出。
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），在重點(diǎn)工作中明確提出清理退出一批央企。要求從大力化解過(guò)剩產(chǎn)能；加大清理長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)力度；下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)三方面入手清理退出相關(guān)央企。
在非優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，要清理退出一批。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，通過(guò)大力化解過(guò)剩產(chǎn)能、清理處置長(zhǎng)期虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)、退出不具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題等措施，解決好“退得出”的問(wèn)題。這將使“僵尸企業(yè)”等需要退出的資產(chǎn)加速退出。
文宗瑜認(rèn)為，要清退的央企絕大多數(shù)屬于產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域，或者是財(cái)務(wù)指標(biāo)急劇惡化、長(zhǎng)期虧損的央企，可以通過(guò)清退一批央企，與今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及去產(chǎn)能形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，一方面為整個(gè)央企“瘦身”和減輕包袱，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)增速下行減輕壓力。
“此前由于央企覆蓋面較大，導(dǎo)致央企整體經(jīng)營(yíng)效率與效果不好，甚至在一定程度上，低效、虧損以及產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的央企拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，因此清退一批央企，可以為央企減輕包袱，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。”文宗瑜坦言。
“東北三省就是因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)比重太高，央企數(shù)量占比較高，因此，現(xiàn)在東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了塌方式回落。”文宗瑜舉例說(shuō)。
“預(yù)計(jì)實(shí)施清退最快的領(lǐng)域可能是資源、能源領(lǐng)域的央企，比如鋼鐵、煤炭、有色金屬以及建材。”文宗瑜認(rèn)為，除此之外，需要對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域央企加快進(jìn)行清退或者轉(zhuǎn)讓。
在清退方式層面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出通過(guò)資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問(wèn)題。通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，解決三年以上無(wú)效益且未來(lái)兩年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以好轉(zhuǎn)的低效無(wú)效資產(chǎn)處置問(wèn)題。并且要求梳理企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，對(duì)與主業(yè)無(wú)互補(bǔ)性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加大清理退出力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。變現(xiàn)的國(guó)有資本除按有關(guān)要求用于安置職工、解決歷史遺留問(wèn)題外，集中投向國(guó)有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。
“去產(chǎn)能要先從央企著手，央企在去產(chǎn)能上沒(méi)有大作為，今年整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及去產(chǎn)能就不會(huì)見(jiàn)到預(yù)期效果。”文宗瑜認(rèn)為，清退相關(guān)央企有望實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的實(shí)質(zhì)提速。