在應(yīng)對產(chǎn)能過剩和鋼鐵貿(mào)易摩擦問題上，辦法要比問題多，關(guān)鍵是要走出誤區(qū)，共謀良策，積極應(yīng)對
今年以來，美歐一直熱炒中國產(chǎn)能過剩問題，指責(zé)中國海量出口對美歐相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是鋼鐵業(yè)造成巨大沖擊。明眼人都不難看出，這些炒作和指責(zé)，主觀、夸大的成分居多，其主要觀點根本站不住腳。
其一：指責(zé)中國鋼鐵產(chǎn)能過剩是導(dǎo)致全球鋼鐵產(chǎn)能過剩的“源頭”和“罪魁禍?zhǔn)住保J為只有中國大幅削減產(chǎn)能，才能緩沖全球經(jīng)濟矛盾。
這種觀點有失公正。當(dāng)前全球鋼鐵產(chǎn)能過剩的根本原因是世界經(jīng)濟減速、需求下降。從周期性因素看，現(xiàn)有國際鋼鐵產(chǎn)能是在全球化上升時期形成的，與世界各國特別是新興經(jīng)濟體的工業(yè)化進程和大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相適應(yīng)。但在國際金融經(jīng)濟危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟特別是發(fā)達國家經(jīng)濟減速，大量消耗鋼材的制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢，鋼鐵需求不足導(dǎo)致鋼材賣不出去，也賣不上價，行業(yè)產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩。
因此，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩是全球性尤其是發(fā)達國家需求下降引起的問題，不只是中國一家，美國和歐洲也都過剩，過剩程度甚至比中國還要高。世界鋼鐵協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2015年中國鋼鐵產(chǎn)能的利用率是71.2%，高于美歐。
從結(jié)構(gòu)性因素看，最近幾十年全球產(chǎn)業(yè)格局不斷調(diào)整，鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，有些國家如中國的鋼鐵產(chǎn)能增長快一些，有些國家產(chǎn)能就減少一些，這實屬正常現(xiàn)象。但近年美歐鋼鐵業(yè)進入困難的調(diào)整期，在這種情況下，美歐國家政府有意拿中國“說事”，借此向外釋放壓力、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，以圖贏取國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界支持。鋼鐵產(chǎn)能過剩問題被政治化。
其二：指責(zé)中國政府給予國有鋼鐵企業(yè)巨額補貼，使鋼鐵產(chǎn)品價格大幅降低，導(dǎo)致對外傾銷，對美歐產(chǎn)業(yè)和就業(yè)造成了擠壓和沖擊，拖累世界經(jīng)濟復(fù)蘇。
這并不符合事實。中國鋼鐵產(chǎn)品的競爭力源于成本、規(guī)模和供應(yīng)鏈上的比較優(yōu)勢，其價格是市場自然形成的。美歐鋼鐵企業(yè)主要原料是廢舊鋼鐵，而中國鋼鐵業(yè)主要原料是鐵礦石，近年鐵礦石價格大跌，加上中國人工成本低，中國鋼鐵產(chǎn)品自然顯現(xiàn)出價格優(yōu)勢，這符合市場規(guī)律與產(chǎn)業(yè)規(guī)律。
美歐鋼鐵業(yè)當(dāng)前面臨的困境與中國鋼鐵出口沒有直接關(guān)聯(lián)。過去3年中國對歐盟鋼鐵出口只占歐盟全部進口量的14%，且中國出口歐盟的鋼材多數(shù)是低附加值產(chǎn)品，歐盟已不再生產(chǎn)，即使不從中國進口，歐盟也會從其他國家進口。實際上，美歐鋼鐵業(yè)困境主要源于其自身競爭力下降。美歐能源、環(huán)保、人工成本很高，鋼鐵企業(yè)利潤薄、競爭力低，經(jīng)受不起經(jīng)濟放緩的沖擊。
其三：指責(zé)中國產(chǎn)能過剩問題十分嚴重，尚未滿足市場經(jīng)濟國家的標(biāo)準(zhǔn)，因此歐美國家無法如期履行議定書第15條義務(wù)。
美歐將解決產(chǎn)能過剩問題作為前提，同中國獲得市場經(jīng)濟地位問題相掛鉤，使的是“障眼法”。按照中國加入世貿(mào)組織議定書第15條規(guī)定，到今年12月11日，針對中國產(chǎn)品出口采用反傾銷措施中“替代國”計算中國產(chǎn)品成本的做法必須終止。這是所有世貿(mào)組織成員必須履行的義務(wù)，與產(chǎn)能過剩問題沒有任何關(guān)系。
應(yīng)該看到，中國正在積極推進改革，不斷提升開放水平，繼續(xù)完善市場經(jīng)濟體制，全面履行入世承諾。現(xiàn)在，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體和第一大貨物貿(mào)易國，是全球經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。迄今已有近90個世貿(mào)組織成員承認中國為“市場經(jīng)濟國家”，放棄了對中國產(chǎn)品反傾銷“替代國”做法，中國市場經(jīng)濟體制得到了世貿(mào)組織成員的廣泛認可。美歐卻試圖逆流而動，不履行條約義務(wù)，還繼續(xù)為對華實施歧視性做法找借口，實在是不厚道。
其四：指責(zé)中國地方保護主義，“放任”產(chǎn)能過剩。
事實并非如此。中國正秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，力求解決的重點難點正是產(chǎn)能過剩問題，鋼鐵業(yè)是去產(chǎn)能的重點之一。過去5年，中國“壯士斷腕”，淘汰了9000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，今后還要繼續(xù)壓縮。中國這么做不是為了迎合誰，而是出于本國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟下行壓力不減，貿(mào)易增速放緩，國際市場波動，實體經(jīng)濟困難增加。在此背景下，更需要中美歐各大經(jīng)濟體同舟共濟、協(xié)調(diào)行動，共同為提振全球經(jīng)濟作出努力。在應(yīng)對產(chǎn)能過剩和鋼鐵貿(mào)易摩擦問題上，辦法要比問題多，關(guān)鍵是要走出誤區(qū)，共謀良策，積極應(yīng)對。
綜合而言，靠對話談判解決分歧是基本方法，中美歐完全可以通過友好協(xié)商妥善解決鋼鐵貿(mào)易摩擦；加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作是消化過剩產(chǎn)能的有效手段，中國與美歐可以通過聯(lián)手開展第三方合作，實現(xiàn)部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇是解決產(chǎn)能過剩問題的根本出路，為此中美歐應(yīng)加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。
在產(chǎn)能過剩問題上，相互指責(zé)和推卸責(zé)任沒有意義，保護主義更不是好辦法。只要各方以寬闊的胸襟、長遠的眼光，走正路，做正事，就一定能夠解決好這個問題，實現(xiàn)更好共同發(fā)展。