今年“全國安全生產月”以強化安全發展觀念，提升全民安全素質為主題。對鋼鐵企業來講，如何貫徹落實安全生產的要求，并讓安全生產成為企業在新常態下的競爭優勢是備受關注的問題。就此，近日，《中國冶金報》記者采訪了國家安全監管總局監管四司司長馬銳。
“不能保證安全生產的企業是沒有發展后勁的。”馬銳表示，安全生產能力正在成為企業軟實力的重要體現，企業要將安全生產納入管理體系，形成制度化、規范化管理。
4月18日，國家安全監管總局、國家煤礦安監局發布《關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(以下簡稱《意見》)以來，各省級安全監管部門組織對轄區內的鋼鐵企業進行全面梳理排查，建立企業臺賬，掌握企業安全生產和產能情況。下一步，國家安全監管總局將繼續推動企業開展安全生產標準化建設，通過管理使企業自主管理和本身安全水平得到大幅度提升。此外，馬銳透露，國家安全監管總局將在全國樹立一批安全示范工廠，目前，此項工作正在進行中。
安全是企業綜合競爭力的最重要一環
在新常態下，鋼鐵工業要提高市場競爭力，除了從品種、質量等方面來提高，還需要重視軟實力的提升。安全是企業綜合競爭力的最重要一環，一旦發生事故，企業的損失不是單單經濟賠償就可以彌補的。
過去，在鋼鐵行業快速發展的時候，有一部分企業忽視了安全生產方面的建設，“蘿卜快了不洗泥”。對此，馬銳表示，以犧牲部分安全條件來組織生產的企業是沒有發展后勁的。“這樣的企業，現在只有兩條路可走，要不就抓緊補短板，要不就干脆退出。”馬銳說。
“很多國外鋼鐵廠在安全管理上的投入很多，這絕不是做‘花架子’，而是體現了企業對員工的關愛和保護。”馬銳表示，企業和員工是互相選擇的，安全生產方面條件很差的企業很可能都招不到工。
此外，安全生產方面的差距會直接削弱企業的競爭力。“我們不要帶血的GDP，當然也不會要帶血的鋼材。”馬銳提醒，未來，客戶要買鋼材可能先要看企業安全生產條件是否達到標準，這在其他行業已經有所體現。客戶不光要看企業產品質量，更要從產品生產過程來倒推產品質量。
安全意識深入人心要下大力氣
“對冶金行業來講，要了解安全生產的重點，并有針對性地進行防范。”馬銳介紹道，冶金行業主要安全生產重點包括以下幾點：
高溫液體吊運，冶金企業在進行相關操作時，要使用鑄造起重機來進行操作，并對關鍵部件進行定期檢查；冶金煤氣排水器，必須要使用國家認證合格的產品才有保障；有限空間作業，在進行有限空間作業時，必須要遵循九個字：先通風、后檢測、再作業；檢維修交叉作業，鋼鐵廠必須要承擔起安全主體責任，將相關管理納入企業安全管理體系，確保安全，這也是企業承擔社會責任的表現。
馬銳表示：“我們不是要求鋼鐵廠出事后擔全責，而是要負起責任，避免出事。”
為了使企業能更好地做好這方面的工作，今年安全監管總局印發了《較大危險因素辨識與防范手冊》，列出了冶金企業全部的較大危險因素。馬銳希望，冶金企業對照手冊，崗位人員能夠認真辨識和落實，消除企業安全風險。
馬銳同時強調，“文件可以下載、手冊可以下載，但安全意識要深入人心還要下大力氣。”
在馬銳看來，當前，我國企業的安全管理意識還不夠強，在安全人員素質方面也有待提高。“2010年~2013年，我們對于全國的鋼鐵企業持續開展了冶金煤氣的專項治理，收到了比較好的效果，冶金煤氣方面的事故大幅下降。但從去年下半年起，這方面的事故有所抬頭。”馬銳表示，這反映出當前企業在安全生產管理方面還存在著以下問題：
一是企業安全管理還有待加強。一些企業由于人員變化，造成安全管理水平變化。這不僅說明了企業安全管理人員的素養和能力有待提高，也暴露出企業沒有形成安全生產制度化管理。馬銳強調：“安全管理的核心是按規章制度辦事，要靠制度來管人，不能因為人員變動造成安全管理水平的大幅波動。”
二是新項目建設不規范埋藏隱患。近年來，一些企業有一些新上項目，涉及到整個企業的冶金煤氣管道、設施設備的管理等，從建設的時候可能就埋下了隱患。有些項目雖然設計時有標準來進行安全把關，可是由于不是強制性標準，總有企業想“省錢”
。馬銳對此有些無奈：“保證生產安全，這本來是企業自身要負責的事情，可是在一些企業看來，安全管理是做給政府看的，政府不強制管理的，就可以忽視了。”
馬銳表示，簡化政府審批程序是為了企業方便，也是政府逐步向市場化管理模式轉變的體現。但現在一些企業是“不逼不干”，“這樣的企業在經營理念方面是存在大問題的。”馬銳強調，企業是市場主體，怎么做好安全生產，是企業自身要重視的問題，不能靠減少安全生產投入降低成本。
不真正負擔主體責任，一定會危及企業生存發展
對于企業如何才能提高安全生產水平，馬銳坦言“這個很復雜，不是短期行為能解決的”。
“安全是最難做的工作，因為忽視安全不是每次都會出事故。但企業千萬不能存在僥幸心理，不能撞運氣。但不會管理安全生產的企業，遲早是會出事故的。”談到企業的安全管理工作，馬銳很是感嘆，他對企業提出了兩點要求。
首先，要有認識。實現安全生產的方法、手段都有，關鍵在于能不能落實，這方面，人的認識相當重要。目前，有一些企業已經認識到安全生產的重要性，在落實安全生產的理念上正在和國際接軌。如在武鋼、河鋼唐鋼等企業，“一把手”親自抓安全，全員的安全參與性強，安全技能和責任能落實到每個崗位。
其次，要有做法。《意見》提出，企業要達到安全生產標準化三級的水平，是一個最基本的要求，是一個底線。馬銳打了個比方：“就像用鋼筆寫字，筆里總要有墨水吧”。
馬銳強調：“企業安全生產標準化是企業管好安全生產的體系化、系統化的工具，這個評審是自愿的，我們不搞強制，企業不要為了拿證而拿證，單靠證是保證不了安全的，關鍵要在我們的框架下，根據自身特點，建立適合自己的安全管理體系。比如，可以讓員工通過這套體系知道今天上班應該做什么，碰到問題應該怎么處理。這樣，才能切實保障企業的生產安全。”
在實際調研中，馬銳發現，在安全生產上很多企業在認識上存在誤區，認為企業進行安全管理是為了應付政府監管。實際上，企業是市場主體，企業安全生產不達標，首先是對員工不負責任、對企業不負責任。企業需要辨識企業自身存在的危險，并加以整改，才有利于企業的發展。而不是被動地靠政府發號令、靠監管部門來查。他希望企業在這方面真正認識到位。
“目前，安全生產條件只是作為關停落后產能的綜合條件之一。安監局可以按照法律法規賦予的權限實施一些必要的處罰，但是，再怎么處罰，核心還是推動企業整改，不是為罰而罰。”馬銳表示，做好企業安全生產工作要有長效機制。“所以，企業層面如果不真正擔負起企業的主體責任，你的安全工作是沒有保證的，將來一定會危及企業的生存和發展。”