6月8日上午,河北省人民政府召開新聞發(fā)布會,就通過實施環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等六類嚴于國家的地方標準,倒逼鋼鐵過剩產(chǎn)能退出、促進鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效等有關(guān)情況進行公開發(fā)布。
“十二五”期間河北鋼鐵去產(chǎn)能成效明顯
河北鋼鐵去產(chǎn)能起步早、力度大、效果好。據(jù)了解,2011年,在全國率先啟動了鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能工作;2013年,謀劃實施“6643”工程,化解過剩產(chǎn)能進入了加快實施的階段;2014年6月,國務(wù)院正式批復(fù)《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》后,在壓減產(chǎn)能的同時,整合重組、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級、國際產(chǎn)能合作等全面展開。“十二五”期間,全省關(guān)停拆除高爐87座、轉(zhuǎn)爐及電爐94座,壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬噸、煉鋼4106萬噸,有冶煉能力的生產(chǎn)企業(yè)(廠點)由148家減至109家。
“十三五”河北承擔(dān)了全國1/3的壓減任務(wù)
“中央作出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署,特別是習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會議上的重要講話,為河北做好工作提供了根本遵循,使去產(chǎn)能思路更加清晰。河北省委、省政府對鋼鐵去產(chǎn)能工作高度重視,多次召開省委常委會、省政府常務(wù)會進行研究部署,近日又召開全省鋼鐵煤炭去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)動員會,并與有關(guān)市政府簽訂了責(zé)任書”,省發(fā)改委副巡視員高俊釗指出,我們將認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示和中央決策部署,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,大力推進以鋼鐵去產(chǎn)能為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。河北省政府已經(jīng)與國家簽訂了目標責(zé)任書,“十三五”期間承擔(dān)了全國1/3的壓減任務(wù),壓減煉鐵產(chǎn)能4989萬噸、煉鋼4913萬噸,任務(wù)重、責(zé)任大。
實施六類標準倒逼鋼鐵產(chǎn)能退出
據(jù)悉,為使鋼鐵去產(chǎn)能工作有更充分的法律依據(jù)和更嚴格的實施標準,并通過標準倒逼鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效,河北省委、省政府研究提出要運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法來推動鋼鐵去產(chǎn)能。有關(guān)部門按照提高標準、分段達標、梯次退出的原則,修訂完善了環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等六類地方標準,并同步研究促進鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效的有關(guān)配套措施,倒逼鋼鐵過剩產(chǎn)能退出、促進鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效,既為解決好“去誰、去多少、怎么去”提供了標準依據(jù),又為鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效提供了政策支撐。
六類標準均嚴于國家標準或行業(yè)平均水平
對《河北省鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標準》進行了修訂,進一步提高標準,對煉鋼、煉鐵、燒結(jié)、球團、軋鋼、鐵合金等工序大氣污染物排放提出了嚴于國家標準的指標。能耗,執(zhí)行《河北省粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》,燒結(jié)、球團、高爐工序單位產(chǎn)品能耗限定值標準均嚴于國家,轉(zhuǎn)爐與國家標準持平。水耗,執(zhí)行《河北省用水定額》第2部分工業(yè)取水中鋼鐵生產(chǎn)取水定額,含焦化工序普鋼、特鋼聯(lián)合企業(yè)標準均嚴于國家,新增不含焦化工序普鋼聯(lián)合等4項標準。質(zhì)量、技術(shù),《鋼鐵企業(yè)通用質(zhì)量要求》《鋼鐵企業(yè)通用技術(shù)要求》均于今年6月2日正式發(fā)布,從7月1日開始實施。質(zhì)量共設(shè)置了25項指標,技術(shù)31項,除新增指標和1項執(zhí)行國家現(xiàn)行標準外,其他均高于行業(yè)平均水平或國家現(xiàn)行標準。安全,在《河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于倒逼壓減過剩鋼鐵產(chǎn)能的實施意見》的基礎(chǔ)上,制定了《河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級安全規(guī)范》,從17個方面規(guī)定了鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范。
此外,省直有關(guān)部門還研究制定了企業(yè)規(guī)范管理、行業(yè)優(yōu)化升級、鋼鐵產(chǎn)能走出去、鋼結(jié)構(gòu)標準和推廣等政策措施。目前,河北省圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能,初步形成了比較系統(tǒng)完善的“6+N”標準和配套政策,為鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能實現(xiàn)提質(zhì)增效提供了有力支撐。
新聞發(fā)布會答記者提問
河北日報:制定能耗限額標準具體哪些方面更加嚴格了?
省發(fā)改委:按照國家標準《單位產(chǎn)品能源消耗限額編制通則》(GB/T12723-2013)的規(guī)定,編制能耗限額地方標準主要應(yīng)把握統(tǒng)計或調(diào)查樣本應(yīng)有代表性,且有足夠數(shù)量,其覆蓋的產(chǎn)能原則上應(yīng)占轄區(qū)內(nèi)全行業(yè)產(chǎn)能比例的50%;應(yīng)與現(xiàn)行的能耗限額國家標準中有關(guān)產(chǎn)量和能耗統(tǒng)計范圍一致,并與現(xiàn)行的能耗限額國家標準中產(chǎn)品產(chǎn)量和能源消耗量的計算方法保持一致。在確定單位產(chǎn)品能耗限額各項指標時應(yīng)嚴于國家標準的規(guī)定,或個別指標等于國家標準的指標。國家《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》規(guī)定,燒結(jié)、球團、高爐、轉(zhuǎn)爐工序單位產(chǎn)品能耗限定值標準分別為不高于55千克標準煤/噸、36千克標準煤/噸、435千克標準煤/噸、-10千克標準煤/噸,我省標準分別為不高于54、35、433、-10千克標準煤/噸,除轉(zhuǎn)爐工序限定值與國家標準持平外,燒結(jié)、球團、高爐分別嚴于國家標準1、1、2千克標準煤/噸,轉(zhuǎn)爐工序?qū)崿F(xiàn)了負能生產(chǎn)。
河北新聞網(wǎng):新聞發(fā)布會后,環(huán)保標準是不是立即就實施了?
省環(huán)保廳:按照環(huán)保法以及國家環(huán)保標準的相關(guān)要求,地方環(huán)保標準需要由省政府批準,特別是執(zhí)行國標中大氣污染物特別排放限值的地域范圍、時間,要由省級人民政府規(guī)定。
這次環(huán)保標準重點就是執(zhí)行國家標準中的大氣污染物特別排放限值,我廳代省政府草擬了《河北省人民政府關(guān)于河北省鋼鐵行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》,該公告的報批稿已報省政府,建議以省政府名義發(fā)布。公告發(fā)布后,與《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標準》(DB13/2169-2015)一并執(zhí)行。公告中對新建企業(yè)提出的具體時間是公告發(fā)布之日起;對現(xiàn)有企業(yè)是2017年7月1日起,個別指標放到了2020年1月1日。
中國經(jīng)濟時報:河北省地方標準要高于國家標準,這個是怎么考慮的?近期注意到媒體報道咱們河北省一邊去產(chǎn)能一邊增產(chǎn)量,對于這個現(xiàn)象咱們領(lǐng)導(dǎo)是怎么看?
省發(fā)改委:這六個方面大部分國家都有現(xiàn)行的標準,河北省還要制定嚴于國家的標準,一方面,河北要控制或者解決產(chǎn)能過剩問題,另一方面還要解決環(huán)境過剩產(chǎn)能的問題。
河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)的總體水平高于全國,節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)等水平總體上也是高于全國的,如果僅僅執(zhí)行現(xiàn)行國家標準,通過標準倒逼產(chǎn)能退出的效果不是特別明顯。河北省著眼于建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北和為京津冀大氣污染防治多做貢獻的角度考慮,決定制定出臺嚴于國家標準的地方標準,以增強標準對過剩產(chǎn)能退出的倒逼作用,同時也為京津冀大氣環(huán)境的改善做更大貢獻。
第二個問題,產(chǎn)能年年去,產(chǎn)量沒有下降或者下降不明顯的問題,我談幾個概念,第一是產(chǎn)能、第二是產(chǎn)量、第三是產(chǎn)能利用率。
產(chǎn)能和產(chǎn)量不是線性關(guān)系,如果在供需平衡的時候或者是需大于供的時候,那么產(chǎn)能和產(chǎn)量是線性關(guān)系,也就是說10000噸的鋼鐵產(chǎn)能一年最多可以生產(chǎn)9000噸鋼;如果在產(chǎn)能嚴重過剩的時候,大家都知道這幾年來全國的鋼鐵產(chǎn)能利用率是比較低的,在這種情況下產(chǎn)能與產(chǎn)量是不存在線性關(guān)系的。產(chǎn)能可以通過政府倡導(dǎo)、企業(yè)自愿,運用市場機制、經(jīng)濟手段、法制辦法逐步壓減,但是產(chǎn)量是根據(jù)市場的需求由企業(yè)自主決策的,企業(yè)一年生產(chǎn)多少鋼跟他的訂單有關(guān)系。也就是說通過去產(chǎn)能可以使落后或者相對落后的裝備退出市場,但是產(chǎn)量在合理的產(chǎn)能利用率下,是由市場需求決定的。
通過“十二五”期間河北大力度的去產(chǎn)能,鋼鐵產(chǎn)能利用率是提高的。從2012年到現(xiàn)在,河北的粗鋼產(chǎn)量一直在1.8億噸左右,沒有大的增加有些年度還出現(xiàn)了負增長,這些年河北的鋼鐵粗鋼產(chǎn)量的增速基本是低于全國水平的,也低于其他的鋼鐵大省。河北去產(chǎn)能不僅僅是“去”,我們還著眼于通過去產(chǎn)能來促進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,促進企業(yè)的提質(zhì)升效。
去年中國鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計的近百家重點鋼鐵企業(yè)全年的利潤虧損600多億。河北通過這幾年的去產(chǎn)能確確實實起到了倒逼落后產(chǎn)能退出、促進鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效的效果,去年河北省的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)在全國都賠錢的情況下,還賺了93.1億。
產(chǎn)能利用率提高了,工藝裝備水平提高了,產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品檔次上去了,效益就有所好轉(zhuǎn)。今年1-4月份這個情況就更明顯了,1-4月份河北省在粗鋼產(chǎn)量幾乎沒有增長的情況下,黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)同比實現(xiàn)利潤達到了93.5億,同比增長了251%。我想通過這幾個數(shù)據(jù),也可以看出來大力度的化解過剩產(chǎn)能,對于提高產(chǎn)能利用率,對于推進產(chǎn)品上檔次、質(zhì)量升級、工藝裝備上水平效果還是比較明顯的。
今年5月26號,省委、省政府召開了鋼鐵煤炭去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)動員會,確定今年要壓減1726萬噸鐵和1422萬噸鋼產(chǎn)能的目標,我相信通過今年更大力度的壓減,我們的工藝裝備水平也會進一步提升,今年的粗鋼產(chǎn)量有可能出現(xiàn)負增長。
河北經(jīng)濟日報:如何推進六項標準落到實處?
省工信廳:6月上旬-7月中旬,由省工信廳牽頭,省工信廳主管副廳長、省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局六類標準主要起草人組成的“河北省實施六類標準促進鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)宣講團”,分5個片區(qū)在全省范圍內(nèi)進行宣講,利用一個多月的時間,把環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等六類標準向全省鋼鐵冶煉企業(yè)及市、縣相關(guān)部門進行系統(tǒng)性的宣講、輔導(dǎo),在全省范圍內(nèi)營造濃厚輿論氛圍。各市根據(jù)承擔(dān)的鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)量,結(jié)合本地實際,按照“提高標準、分段達標、梯次退出”的原則,制定本地區(qū)分段達標實施方案,明確六類標準執(zhí)行到位分段步驟、時間節(jié)點。