10月15日,國務院發布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(以下簡稱《意見》)。在不足一個月內,國務院相繼頒布了《大氣污染防治行動計劃》、《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》兩部重磅文件。雖然已經記不清這是第幾個最嚴政策了,但是頒發單位從工信部轉向國務院的變化,則讓人不得不相信,這是要來真的了。
我們先來理一下思緒,自新一屆政府執政以來,“大氣污染防治”和“化解產能過剩”的問題就被擺在了較為突出的位置,對于這一次頒布的更具“政策殺傷力”的文件,我們實在不能掉以輕心。至于鋼鐵行業,這是一個長期被抓,又長期不能妥善處理的行業,這一次為積極穩妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾,指導其他產能過剩行業的化解工作,國務院印發《意見》,使之成為了新一屆政府統籌穩增長、調結構、促轉型,打造中國經濟升級版的又一重大舉措。
為什么鋼鐵行業的過剩問題這么難治理?《意見》認為,本輪產能過剩究其原因,是受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響。從企業角度來說,一些企業對市場預期過于樂觀,盲目投資,加劇了產能擴張;從地方政府角度來看,一些地方過分倚重投資拉動,助推重復投資和產能擴張。
在過去,地方頻頻上馬新項目,這是產能過剩問題屢治不見成效的關鍵所在,為了追求GDP、稅收等政績,促使地方政府給予上述行業企業土地、稅收等優惠,扭曲了企業行為。一邊是國家的治理政策,一邊是地方政府的利益,這讓地方政府始終不能下定決心狠治這些違規企業。另外,小鋼企資金有限,如果嚴格執行政策,會導致大批人員失業,造成社會不穩定,這也是地方政府久久不敢下嚴手的原因之一。
但是新政策《意見》有了新的指導方針,《意見》強調,會將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系;并要求及時公開化解產能嚴重過剩進展情況。據了解,鋼鐵方面,《意見》強調將會壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上,取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策。
這下好了,不用擔心了,以前地方政府也是為了GDP、稅收政績,才不肯治理違規的企業,而今把化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系,地方政府將不得不認真處理化解產能嚴重過剩的問題了。
當然,這些都是政府強力執行方面的,鋼企方面,他們從來都不會主動配合,因為大多數人都存在僥幸心理,覺得地方政府會救市,所以寧愿虧死也不愿停產,這也是這些年,政策越壓產能越多,越虧企業越生產,從而導致產能過剩不斷循環的原因之一。在國務院《意見》下來之后,鋼企應該已經明確國家的治理態度,僥幸心理也會逐漸減少,在這樣的環境下,相信鋼企也會不得不慢慢蛻變。
總的來說,國務院發布的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》,對鋼鐵行業的主要影響還是長期的,但筆者相信,將化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核的措施,這會對地方政策治理產能過剩問題會有較為實質性的督促。鋼企的蛻變,無論是主動的,還是被動的,只要產能過剩問題能得到抑制,這對于鋼鐵行業的來說都是一大進步。
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