今年以來，鋼鐵產量大幅增加，1-5月中國鋼鐵行業粗鋼產量同比增長10.2%，引起全社會高度關注。

7月13日，中國鋼鐵工業協會黨委書記、常務副會長何文波在“2019年（第十屆）中國鋼鐵節能減排論壇”上表示，統計數據表明，今年前五個月粗鋼產量同比增長10.2%，增加了3744萬噸，其中，增量的98%都用于滿足國內鋼鐵消費需求，三分之二是滿足建設領域的需求增量。

“鋼鐵業自身也顯得很緊張，不知從何時開始，鋼企為滿足國民經濟體系生產建設需求而增加生產，變成了一件很不好意思的事情。”何文波說，當前現實是，基本建設持續投入帶來了鋼鐵需求持續增長，而中國鋼鐵業滿足了國民經濟發展中生產建設對鋼鐵材料的供給要求。

在他看來，鋼鐵產量的高低本質上不是由鋼鐵生產方來決定的，而是由市場需求來決定的。

“如果沒有鋼鐵產量的高增長，目前的基本建設規模是無法實現的，除非大量增加鋼材進口。從這個意義上看，到目前為止，中國鋼鐵業在國民經濟體系中的整體表現無可厚非。14億人口的大國，一個糧食，一個鋼鐵，不能因為保障度高了，就像空氣一樣看不見了。”何文波指出，問題不是沒有的，我關注的不是生產總量增加的數量和比例，而是增產的結構。

事實上，今年1-5月鋼鐵產量的增量有一個顯著的現象，值得引起關注。

這就是，今年1-5月鋼鐵生產增速為10.2%，但占全國鋼鐵生產總量近80%的鋼協會員企業的增幅為6.2%，而非會員企業的增幅為23%，這些企業的生產增量占了總增量的54%。

“這部分增長的清潔程度是值得調查的，它涉及到政府的公正監管和行業如何自律的課題。”何文波說，我們關心產能是否過剩，更關心清潔產能是否足夠。在鋼鐵需求一定的情況下，讓實現了超低排放標準的生產企業充分發揮，同時限制排放較高的產能，才是降低對環境影響的正確做法。

他認為，產能利用率高低是經濟問題，而實際排放水平高低才是環境和生態問題。“現在產能多了可以停下來，停下來就沒有排放了。而只要有需求就必須生產，需求多少就要生產多少，但誰在生產，就不僅僅是市場能夠解決的問題，與政府公正監管直接相關。”

何文波強調，社會激勵機制一定要導向那些環保水平先進的企業。長期看，相信市場的力量一定會解決產能與需求的匹配問題，也就是所謂產能過剩問題，多余的產能終究會被市場所淘汰。

但問題是，剩下的不一定是那些產品質量好、環保水平高的企業。

“所以局部地區的階段性限產也是當前發展階段不得已的保護性措施。在此過程中，對不同環保水平的企業實施差別化管理至關重要，監管機制一定要鼓勵創新者，保護先進生產力。”何文波認為，鋼鐵業是藍天保衛戰的主戰場，但要打贏這場戰役并非易事，清潔生產要投入，要創造，要堅持不懈，甚至要忍辱負重，社會上下未必都理解。

據他介紹，一些環保投入較大的鋼企反映，為實現超低排放，他們的環保運行成本已達到每噸260元到270元的水平，按這個水平計算，全國一年生產9億噸到10億噸所支付的環保成本，可能會接近中國西部一個省的GDP。

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